전후 일본의 정치, 사회의 변용

일본 근현대사

5조

일본어 일본학과 박지은, 김영화

관광경영학과 육연, 진우진 / 통신공학과 손엽강

1. 전후 일본사회

일본은 1950~1970년대 초까지 경이적인 속도로 성장했다. 한국전쟁 특수와 함께 시작된 이 20여년은 역사가들에 의해‘고도 성장기’라 불리게 되었는데, 대략 전후 경제가 도약하고 1950년대 후반에서 1960년대로 진입할 무렵 전후사회는 전시 또는 전쟁 직후의 통전기 일본과는 전혀 다른 형태를 띠게 되었다. 흔히 ‘신중산층’이라 불리는 사람들의 생활방식이 전면에 부각되었다. 일본의 중산층은 전형적인 생활의 표준화된 이미지를 강하게 드러냈는데, 그 어느 때보다도 많은 사람이 사회의 중간층 또는 ‘주류’의 경험이라 여겨지는 것을 공유하게 되었다. 그럼에도 불구하고 몇몇 중요한 사회적 격차는 지속되었으며, 그 밖의 격차도 형태만 바뀌었을 뿐 사라지지는 않았다.

일본의 관료사회 및 지배정당의 지도자들은 기업의 임원들과 협조하며 시대 풍조를 더욱 표준화된 중산층 사회생활의 패턴으로 만들어내기 위해 적극 노력했다. 다양한 프로그램을 통해 과거와는 다른 가족과 가정생활, 학교교육, 직장생활을 지원했다. 전후일본의 경제사와 마찬가지로, 그 사회사도 보통시민의 사고와 행동에 영향을 미치는 무수한 국가 시책에 의해 형성되었다.

통전기체제의 개념은 공황기에서부터 전쟁을 거쳐 전후기에 이르기까지 만들어졌던 정치·경제 제도를 기술하는 데 사용될 수 있다. 또한 통전기의 몇 가지 사회적 패턴에 대해 논하는 것도 가능하다. 대략 1920년대에서 1950년대까지 펼쳐졌던 토전기와 많은 것을 고유하였는데, 이 혼성사회는 공동체와 가족, 학교와 직장에서의 영속적인 다양성과 분화에 의해 특징지어졌다. 1950년대와 1960년대에 거의 100만 명이 농촌을 떠나 도시로 가면서 1910년대에 들어 통근용 교외전차가 발달하고 새로운 주택단지가 건설되면서부터 근교생활이 점차 확산되기 시작하였다. 그렇다고 해서 도시로의 이주가 농촌을 고사시키지는 않았다. 전쟁이 끝나자 수백만의 군인이 고향으로 돌아가 가족과 상봉하거나 새로운 가정을 이루었는데. 이 시기가 바로 베이비붐의 시기였다. 바로 이 베이비붐의 시기 덕에 수백만 명이 도시로 이주하는 와중에도 농촌의 인구는 높은 수준을 유지 할 수 있었다. 하지만 국토가 급속도로 개발됨에 따라 농촌은 실질적인 의미에서도 축소되기 시작했다. 개선된 도로를 이용할 수 있었으며 오토바이나 자동차를 구입할 여유가 있는 노동연령층의 마을 주민은 인근 도시에 있는 공장이나 사무실에 일자리를 얻어 통근하기 시작했다. 집에서는 할아버지 할머니가 손자들을 돌보며 논밭을 관리했다. 이렇듯 농사만 짓는 농민의 수와 비율은 급감하여 갔다. 그러나 이와 동시에 겸업농가는 늘어났다. 이는 평균적인 농가의 경작지 규모가 작고 기계화가 이루어진데다 새로운 형태의 고용이 농촌에 유입되었던 탓에 가능해 진 것이다. 1970년대까지 이렇게 농촌이 변용되면서 생활방식에서 농촌주민·도시주민·근교주민 간의 격차가 점점 사라져가고 대부분의 농촌마을은 새로운 형태로 살아남았다.

산업정책, 기업군의 재편, 노사관계, 노동시장에서 변화하는 여성의 역할, 농지개혁

통전기의 사회적 세계역시 사람들이 교육을 받고 생활비를 버는 방식 면에서 매우 다양하였다. 전전기와 마찬가지로 적지 않은 수의 일본인이 가정의 울타리 밖에서 임금을 받고 일하며 경력을 쌓는 동안, 농촌과 도시의 대다수 성인은 계속해서 가족중심의 소규모 사업체나 농장에서 일했다. 다양한 가족형태 역시 통전기 사회적 패턴의 일부였는데, 핵가족은 이미 1920년대에 전체 가족의 54%를 차지하고 있었고 나머지는 대부분 한 지붕 아래 3세대가 사는 확대가족이었다. 통전기 사회에서는 이 두 가지 가족형태가 공전하고 있었다.

고도성장기의 새로운 사회질서 속에서 가족생활의 경험도 상당히 표준화 되었는데, 핵가족의 비중은 1960년대를 거치며 증가하여, 1975년에 이르러 전체가족의 2/3에 약간 못 미치는 수준에 도달했다. 특히 자식과 함께 거주하지 않는 대부분의 연로한 부모는 자식 및 손자들과 가까운 거리에 살고 있었는데, 이러한 1인가구의 증가와 확대 가족의 감소에 따라 2대가 함께 사는 핵가족은 규범적인 가족생활의 형태로서 전에 비해 훨씬 두드러졌다. 핵가족은 950년대 후반의 논객들이 일본의 ‘신(新)중산층’이라 부르기 시작한 집단의 중심을 이루었다.

이 ‘신(新)’이라는 형용사는 농촌의 가족농과 도시의 상인 및 영세 제조업자로 이루어졌던 구중산층과 구별하기 위한 것이다.

새로운 건축은 전전기의 혁신에 기초해 ‘근대적인’ 생활공간을 보급했다. 침실은 식사/취사 공간과 분리되었고, 탁자와 의자가 좌식생활을 대체했다. 아이들은 자기만의 독립된 방을 갖는 경우가 많아졌다.

사람들이 이런 ‘핵가족’화와 같이 새로운 가정을 갈구했던 것처럼, 청춘남녀의 교제방식도 새로워졌다. 20세기 초에 상류층과 중산층의 일본인은 주로 중매를 통해 결혼하였고, 결혼상대 소개는 부모나 친척, 친구, 또는 전문 중매업자가 해주고, 당사자들은 혼인을 결정하기 전 잠시 ‘만남’(お見合い, 오미아이)을 몇 차례 가졌었다. 그러나 당시 대학생이나 젊은 노동자 사이에서는 ‘데토’(デート)를 하는 풍조가 유행했는데, 전차 ‘연애결혼’을 이상적으로 생각하는 세상이 되어갔다. 그런 결합을 축하하기 위한 결혼식은 점점 호화로워졌고, 이런 호화판 결혼식이 전후일본의 표준적인 가족이 탄생하는 순간을 기념하게 되었다.

전국적으로 사회적 경험이 표준화되는 현상의 핵심적인 장소 두 곳은 학교와 직장이었다. 이전 시대와 마찬가지로, 국립대학은 엘리트층에 진입하는 가장 명예로운 관문이었다. 그러나 대중적인 고등교육의 중요한 특징 하나가 이 시대를 통전기 및 후대와 뚜렷이 구분시켜준다. 그것은 다름이 아니라 대학교육을 접할 수 있는 기회가 놀랄 만큼 평등해 졌다는 것이다. 이렇게 새로이 평등해진 학교는 중산층 대중을 걸러내는 도구가 되었다. 그러나 그 결과 선망하는 대상이 되는 엘리트 학교에 입학하지 못하면 졸업 후 1~2년을 재수한 뒤 다시 도전했다는 ‘입시지옥’이라 불리는 악명 높은 체험이 되었다.

선망하는 대학에 가지 못해 고등학교와 대학교 사이에서 표류하는 이 청소년들은 ‘주군을 잃은 사무라이’를 가리키는 전근대적 용어인 ‘로닌’이라고 불렸다.

일본의 직장도 새롭게 규격화된 ‘전후’의 특징을 띠게 되었다. 대다수 노동자는 더 이상 가업에 종사하지 않았다. 이들은 집 밖에서 돈을 벌기 위해 일했다. 직장에서 일어난 두 번째 중요한 변화는 학교에서 일어났던 변화와 유사하다. 상하관계가 축소되고 평등주의가 더욱 확산되었다. 거의 모든 사람이 1960년대와 1970년대에 고등학교에 진학하게 되자, 고교 졸업장은 중간층 진입을 위한 특권이 아니라 최소한의 자격증으로 전락했다. 그 결과 더 많은 교육을 받고 더 많은 훈련을 받은 노동력이 양산되었다. 또 다른 변화는 특히 남성들 사이에서 화이트칼라와 블루칼라간의 격차가 줄어들었다는 것이다.

전후기를 관통하는 가장 중요한 사회적 차별은 아마도 남녀관계에서 발견될 수 있을 것이다. 예를 들어 고도성장기의 직장에서 남녀 간의 분업은 예상 외로 거의 변하지 않았다. 일본기업의 사무실이 늘어나면서, 여성들은 출세가도를 다리는 남성동료들을 위해 직장의 분위기를 밝게 만드는 ‘사무실의 꽃’으로 고용되었다. 그들은 승진기회가 별로 없는 낮은 수준의 사무직을 수행하면서도 명랑하게 처신하라고 교육받았다. 여성들은 고용계약서에 따라 결혼과 동시에 퇴사를 강요받았다. 일부 여성들은 단체교섭을 통해, 그리고 더욱 의미 있는 소송을 통해 직장 내 성차별에 도전하였다.

종교활동도 전후기 일본이의 생활을 분화시켰다. 성공과 부를 향한 전쟁에서 뒤처진 사람들 일부는 난립하던 신흥종교에서 정신적·사회적 구원을 찾았다. 대부분의 신흥종교는 19세기와20세기 초에 창설되었다. 나머지는 전쟁이 끝난 직후 생겨났다. 일부는 규모도 작고 단명했다. 비종교적인 사람들의 눈에는 신흥종교가 비정상적인 것으로 보였다. 신흥종교는 안수를 통해 또는 카리스마를 가진 교주의 신통력을 통해 신앙요법을 제공했던 것 같다.

민족적·인종적 마이너리티는 전후사회에서 지속적인 차별을 당한 또 다른 집단이었다. 전쟁이 끝날 때까지 약200만의 한국인이 일본으로 이주했거나 강제로 끌려왔다. 대부분은 한국으로 돌아갔으나, 약 54만 명은 미군정이 종료되었을 때 일본에 남아 있었다. 이들의 법적 지위는 일본천황의 신민에서 외국인 거주자로 바뀌었다. 한국인은 강력한 공동체와 그들만의 사립학교 체계를 유지했으나, 경제적 고초와 차별에 직면했다. 그들은 성장에 따른 사회 전체의 풍요를 나누어 갖지 못했다. 한국인은 일반적으로 건설현장의 일용직 노동처럼 힘들고 보수도 낮은 일거리를 찾을 수밖에 없었다. 두 번째 ‘민족적’ 마이너리티는 부라쿠민이었다. 이들의 천민 신분은 메이지 시대에 명목적으로 철폐되었으나, 차별은 100년이 지난 뒤에도 계속되었다. 1950년대와 1960년대에 일본 유수의 기업들은 예외 없이 입사지원자의 호적부를 조사해 부라쿠민을 제외시켰다. 이에 부라쿠해방동맹은 치밀한 조직망을 통해 자신들의 권리를 요구하던 단체로, 그런 정보를 차별의 수단으로 사용하지 못하도록 온갖 차별에 맞서 ‘분리평등’원칙에 입각한 개혁운동을 추진했다. 그들은 역량을 총동원하여 보조금, 건설프로젝트, 학교시설 개선 등을 통해 부라쿠에 대한 집단적인 처우개선을 달성했다. 이후 시간이 흐르자 부라쿠의 생활수준이 눈에 띄게 향상되어 주류 사회의 수준에 근접하게 되었다. 그러나 차별은 계속되었으며, 부라쿠 거주자들은 대기업에 취업하여 경력을 쌓기가 굉장히 어렵다는 사실을 절감해야 했다.

부라쿠민:부라쿠민은 원래 ‘마을사람’이라는 뜻이다.부라쿠민(部落民 (ぶらくみん))이란 전근대 일본의 신분 제도 아래에서 최하층에 위치해 있었던 천민 및 신분제 철폐 이후의 근현대 일본에서도 여전히 천민 집단의 후예로 차별 대상이 되고 있는 일본 사회의 특정 계층을 가리킨다.

자신들이 주류사회에서 격리되어 생활하는 것을 받아들이는 대신 주류사회에 준하는 생활수준을 보장해달라는 것이다.

일본의 국가 관료들과 지배정당은 종종 재계의 엘리트들과 공조하여 사회갈등을 최소화하고 사회변화의 과정을 관리하는 데 지대한 관심을 쏟았다. 사회 관리를 위한 수많은 프로그램과 캠페인은 경제 관리를 위한 그것과 유사했다. 예컨대 부라쿠를 개선한 것 외에도, 정부의 주택정책은 미국의 경우와 마찬가지로 중산층 가구에 저리의 장기주택담보대출을 제공했다.

마지막으로 일본인의 공유된 경험에 대한 공감대를 확충함으로써 전후 사회사에서 결정적인 역할을 한 매스미디어는 1920년대부터 일본인에게 공동의 국가공동체에 소속되었다는 강력한 인식을 매체를 통해 심어주었고, 미디어에 의해 보급된 ‘일본인’의 이미지는 놀랄만큼 표준화되어있었다. 특히 출판업은 큰 호황을 누렸는데, 전쟁 직후 몇 가지 잡지로 시작되었던 뉴스 및 오락 장르의 주간지는 전후기에 폭발적으로 증가했다. 새로운 출판물은 젊은 여성, 젊은 남성, 주부, 성인남성 같은 특정 독자층을 겨냥했으며 이와 동시에 TV방송국이 TV수상기 보급의 확대에 따라 빠르게 성장해 나갔다. 이렇게 미디어가 침투한 환경에서 정상적인 중산층 생활에 대한 표준화된 이미지가 널리 확산되었다. 거대한 광고 산업도 ‘일본인’이 공통의 사회문화적 세계를 공유한다는 인식을 강화하는 데 일조했다. 1970년대가 되자 대다수 국민이 20세기 초에 출연했던 소비자 중심의 상업문화를 기꺼이 받아들였다. 일본사회는

TV와 삼종신기 中 세탁기

더 이상 절대 다수가 의식주라는 기본적인 욕구를 충족시키기 위해 아등바등 일하는 그런 곳이 아니었다. 더욱 많은 사람들은 점점 대량광고의 마술에 홀려 자신들의 욕구와 욕망을 추구하게 되자, ‘삼종신기’‘신삼종신기’ 또는 ‘3C’ 자동차, 쿨러(일본식 에어컨 명칭), 컬러 TV 등과 같은 소유물에 의해 상징되는 ‘전형적인’근대생활을 누릴 수 있게 되거나, 적어도 자신들이나 자신의 자녀들이 그런 삶을 영위할 수 있으리라는 부푼 희망을 품게 되면서. 일본국민의 대다수는 스스로를 사회의 주류 또는 중산층의 일원이라고 간주하게 되었다. 이런 사회의식의 변화는 1950년대에 시작된 사회조사에 고스란히 반영되었고 그 조사는 자신이 ‘중산층’의 상류나 중류 또는 하류에 속한다고 여기는 사람들의 비율이 뚜렷이 증가했음을 보여주었다.

흑백TV, 세탁기, 냉장고

1959년 결혼사진 (미치코)

전후기의 문화적 변화에 관한 논쟁의 물꼬를 튼 초기의 에피소드는 1959년의 황태자 결혼식이었다. 이 행사는 전후의 사회변화에 대한 비판과 찬사의 물결이 복잡하게 교차한 예였다. 일부 좌익은 ‘미치코 붐’을 천황숭배의 불길한 부활이라고 비판했다. 그러나 다른 이들은 그것을 ‘대중의 친황제’가 민주화되었다는 건강한 징후라며 환영했다. 그들은 이제 황실이 경외나 공포라기보다는 호감의 대상으로 비치게 되었다는 점을 강조했다.

10년 뒤, 작가 미시마 유키오의 극적인 자살을 계기로 다시 한 번 전후일본의 근대화된 물질주의 문화에 대한 급진적 비판에 관심이 집중되었다. 그는 또 ‘전통적인’일본의 미적 가치를 정의하고 수호하려 했으며, 그것을 천황과 국가에 대한 군국주의적 숭배로 연결 짓게 되었다.

각종미디어는 전후 일본의 젊은이들에게 두드러진 개인주의와 물질만능의 소비주의를 대비시키는 복고풍의 논평을 쏟아내며 작은 파장을 불러일으켰다. 이러한 논쟁의 뼈대는 일반화된 일본적 특성의 우수성과 그것의 전후 변용 및 쇠락에 대한 주장들이었다. 그러나 그런 논쟁은 사실상 일본에 국한된 쟁점뿐 아니라 근대성의 전지구적 쟁점까지 언급하고 있었다.

2. 전후 일본 정치

점령 종료 후 일본의 정치는 보수와 진보로 나뉘었다. 양자는 극심한 대립 구조를 이루었으며, 이는 전후 1950년도의 가장 중요한 정치적 사건이었다.

보수 세력은 제계 엘리트와 밀접한 유대를 맺고 있던 자유당이 선두에 존재했다. 그러나 자유당은 인물과 정책을 중심으로 분열되었다. 민주당은 입헌민정당에 뿌리를 두었으며, 사회 지향적이고 국가중심적인 보수주의를 대변했다. 사회당과 연립 내각을 구성한 시기도 있었으나, 개진당이라는 이름으로 재편되었다. 1954년에는 자유당의 하토야마가 37명의 의원과 탈당해, 개진당 세력과 합쳐 일본 민주당을 결성했다. 이는 사회당의 지원을 받아 내각 불신임안을 제출하여 요시다 총리를 퇴임 시키고 하토야마를 총리로 하는 내각을 구성했다.

진보 세력도 내분이 있었다. 1951-1955년 사이, 일본사회당은 공식적으로 좌파, 우파가 존재했다. 좌파는 자본주의의 혁명적 변화를 기대했고, 부분적 평화조약과 미일 안보조약에 모두 반대했다. 우파는 자본주의의 개량과 부분적 평화조약에 수용했으며, 안보조약하의 미군주둔에는 반대했다. 일본 공산당은 무참히 쇠락하는 운명을 맞았다. 1949년에는 10%의 지지율을 얻어 공전의 성공을 거두었으나, 1950년 초, 소련의 스탈린의 비판으로 의회전략의 문제를 알게 된 대중의 신뢰를 완전히 잃어버렸다. 그러나 많은 지식인의 지지로 인해 비교적 중요한 존재였다.

정치지형은 1955년에 상당히 단순화되었다. 사회당의 두 파가 재결합을 하였고, 자유당과 민주당이 손을 잡고, 자민당을 결성했다. 자민당은 이후 38년간 권력을 유지하며 재계 지도자들 뿐 아니라 정부 관료와의 유대를 돈독히 했다. 엘리트 관료 정치인, 기업가, 관료 집단은 일본의 철의 삼각형이라고 불렸다. 그러나 형식적인 면에서는 통합이 되었지만, 양 진영 사이에서 뿐 아니라 진영 내에서도 내분은 계속 되었다. 보수진영 내에서는 경제적 안정과 성장을 추구하기는 했지만, 그를 향한 방법에 대해 기본적으로 의견이 엇갈렸다. 정치적 전략 또한 논란거리의 하나였는데, 그들은 소련과 관계 정상화를 희망했고 미국과의 관계에서 독자노선을 추진하려고 했다.

철의 삼각형이란 하위정부모형 또는 삼각동맹 등으로 불린다. 정치인, 관료, 이익집단으로 이루어져서 얼핏 보면 서로 연관이 없는 듯 정책과정과 관련된 행정기관과 이익단체들이 자신의 생존과 성장을 위해서 가능한 모든 수단을 동원하여 소속 의원들을 상대로 로비활동을 전개한다. 이 과정에서 관련된 행정기관과 이익단체들은 종종 협력관계를 유지하며, 의회에 대하여 공동전선을 구축하기도 한다.

그러나 가장 뜨거운 쟁점은 전후에 만들어진 헌법이었다. 자민당 정치인의 대다수는 강제로 부여된 ‘신헌법’을 수정할 참이었다. 그리고 그를 실행하고자 헌법 조사회를 설치했다. 그러나 사회당의 반대와 헌법 개정의 정치적 비용 문제로 인해, 1960년대부터 헌법 개정을 추진하던 동력은 힘을 잃어갔다. 이 사회당의 노골적인 배척은 1950년대를 관통하는 정치적 좌파와 우파간의 첨예한 갈등을 보여주는 핵심적인 사례라고 할 수 있다.

국회 밖에서는 정치적 좌파에 속하는 여러 개의 정치단체가 내정개혁의 지지와 미일동맹을 거부하는 운동을 주도했다. 이에 대표되는 것이 노조 운동이다. 노동조합은 핵심적인 쟁점을 둘러싸고 분열되었으며, 1950년에 이르러서는 전투적이고 정치색 짙은 입장을 표명하여 일본 노동조합총평의회라는 단체를 만들었다.  이 단체는 반공산화주의 노조들의 합병을 통해 결성되었다. 미국의 지지와 기대와 달리, 미일안보조약의 반대자로, 사회당 좌파의 우호세력으로 직장에서 과격한 요구와 전술을 구사하는 집단으로 부상했다.

평화운동은 진보적 추세의 두 번째 핵심 요소였다. 노조, 사회당, 공산당 외에도 실로 다양한 시민, 여성, 학생 단체가 평화운동에 가치를 내걸었다. 미일 안보조약과 그 조약에서 생긴 미군기지가 뜨거운 쟁점으로 부상했는데, 군사시설의 소음과 미군이 저지르는 폭력과 강간을 혐오하여 이를 반대했다. 핵무기 감축 또한 이들이 대의였다. 히로시마와 나가사키의 피폭자들은 이 들의 반핵운동에 힘을 실어주었으며, 1954년 후쿠류마루 어선이 미국의 수폭실험 방사능 낙진을 뒤집어 쓴 이후 이에 반대하는 운동이 폭발적으로 증가했다.

여성과 학생은 그들 나름의 정치조직을 결성했다. 미군기지와 핵무기에 반대하는 운동을 비롯하여, 좌파의 핵심적인 정치적 의제를 쟁점으로 살았다. 여성과 학생은 메이지 시대 이래 정치에 적극적으로 의사를 표현했고, 노동권, 평화주의, 교육에서의 약품오남용, 위생, 소비자 안전에 이르기까지 광범위한 관심사를 표현했다.

학생운동도 진보적 시류의 핵심이었다. 중심조직은 전학련이라는 전일본학생자치총연합으로 1948년 결성되었다. 이 자치단체는 대부분의 대학에 설립되어, 모든 학생을 회원으로 가입시켰다. 일본공산당의 학생 당원들의 지배를 받았기에 공산당이 민중에게 비난을 받을 때 함께 타격을 입었으나, 후쿠류마루 사건이후 학생운동도 되살아났다. 1950년 말까지 정치논쟁과 시위의 중심세력이 되었다. ‘

1950년대 후반 무렵, 진보세력은 자신감에 가득 차 상승세를 타고 있는 듯 했고, 1950년 후반 대중시위가 극에 달했으며, 자민당은 법을 이용하여 경찰의 긴급권을 강화하여, 기위를 억제하고 좌익을 감시할 생각이었으나, 노조와 다른 단체의 시위를 이끌어 표결에 부치지도 못했다. 결국 1960년대에는 저항의 흐름이 합류해서 전후 역사상 가장 혼란스러운 한해가 되었다. 1960년 초에 수정된 신 안보조약에 대한 반대여론이 들끓기 시작했고, 사회당, 여성, 학생단체, 일부 자민당의원까지 이 조약에 반대했다. 4월부터 10여 차례의 시위로 항의의 물결이 도쿄거리를 메웠고, 5월 19일 늦은 밤. 키시 내각은 신 안보조약 비준서를 날치기로 처리했다. 그럼에도 불구하고 계속된 시위는 신 안보조약이 6월 23일 발효되자 점차 진정되었다.

1960년대 이후 정치적 분위기는 차분해졌다. 우익 진영은 자민당의 주요 당직자, 관료, 재계 관리들이 헌법을 개정하고 노조와 대결을 애써 자제했다. 경제성장과 대중의 복지 증진 정책을 강조해서 정치적 반대파의 일부 지지라도 얻고자 했다. 각종 법안에 대해 야당과 비공식적으로 논의하고 야당의 지지를 얻기 위해 작은 변화를 했다. 이에 대해 좌익진영 또한 정치적 충돌을 피하고, 화해와 절충을 강조하는 고도 성장기의 정치가 등장했다.

자민당은 국민소득배증계획을 제시하여, 전 국민적으로 소득을 배증시킴으로서 국민의 생활수준을 향상시킨다는 목표를 설정했고, 경제규모는 향상 되었으나 그는 표면적인 정치적 소동의 이면에서 추진되어왔던 보수적인 정치 전술의 일부였다. 자민당은 지주와 정치세력의 동맹을 맺었고, 농지 개혁을 통해 농촌 유권자들의 지지도 얻었다. 영세 자영업자들과 이에 의존하는 집단에게는 세금을 가볍게 부과하여, 상점주와 종업원 등 그들의 지지를 얻을 수 있었다. 화이트칼라와 블루칼라라고 불리 우는 봉급노동자들과 관계를 쌓는 데는 미국이 큰 일조를 했다. 미국은 정부가 생산성 본부를 설립하고 자금을 지원하도록 도와주기 시작했다. 이는 전국 곳곳의 공장에 영향력을 행사했으며, 미국과의 상호교류는 가속화 되었다.

1960년 1월에는 일본 사회당의 ‘우파’가 탈당해, 민주 사회당을 만들었다. 창당당시에 중의원에서 41석을 차지하고 있었다. 물론 125명의 의원으로 구성된 사회당 주류는 여전히 진보진영의 유력한 다수였다. 노동운동의 보수적인 양 날개였던 총동맹과 전노회의는 사회당 우파의 행동을 지지했다. 이런 식으로 정치조직과 노동조직에서 ‘진보적’정치세력은 다수의 좌파와 소수의 우파로 분열되었다. 그렇다 하더라도 자민당의 잠재적인 동료였던 진보 진영 내 보수성향의 소수파는 단순히 숫자로만 평가 할 수 없는 존재였다.

자민당은 동맹관계를 장려하기 위한 노력을 배가했다. 그들은 인구가 농촌에서 도시로, 농업에서 제조업 및 서비스업으로 이동하고 있는 동태를 잘 파악하여 폭넓은 정치적 견해를 포용하는 정당으로 변해가고 있었다. 정계는 대립의 정치에서 타협의 정치로 선회하고 있었다. 그렇다 하더라도 갈등은 남아있었다.  총평은 여전히 동맹회의보다 규모가 훨씬 컸다. 일본사회당도 민주사회당보다 거대했다. 사실 민주 사회당은 선거에서 좋은 결과를 얻지 못했다.  그래서 이후의 선거에서도 초기의 세력을 회복하지 못했다.

새롭고 중요한 갈등도 몇 가지가 출현했다. 전문가들은 이를 시민운동의 정치라고 명명했다. 그것은 당파성을 초월한 정신과 분산된 대중조직을 특징으로 하는 행동주의였다. 일본의 주권양보에 대한 분노와 평화주의 정서는 1950년대에 안보조약 반대투쟁에 기름을 부었듯이 새로운 시민운동에도 활력을 넣었다. 그 정신은 1960년대 중반 창조적 형식의 저항, 미국의 베트남전 수송기지로서의 역할 반대 운동으로 이어졌다. 1965년 풀뿌리 시민단체들이 ‘베트남에 평화를! 시민연합(베헤이렌)’ 네트워크를 구성했다. 베헤이렌 지지자들은 점점 불어나 1960년대 후반에는 그 수가 500개에 달했다. 널리 알려지지 않았지만, 간과할 수 없는 사실은 베헤이렌 지지자들이 미군 탈영병을 지원했을 뿐만 아니라, 반전활동에 일조했다는 점이다. 베헤이렌은 1974년 베트남전의 종료와 함께 해체되었다.

이 저항과 더불어 1960년대 후반에는 일본의 대학생들이 세계 각국의 대학생들과 마찬가지로 폭력적이고 격렬한 저항을 벌였다. 10년 이상동안 전학련의 학생운동 중심세력은 공산당계열과 비공산 주의 ‘신좌파’간의 당파적 갈등에 시달렸다. 그렇다 하더라도 반전시위의 절정기였던 1968~1969년에는 전체 일본대학의 절반이 넘는 캠퍼스에서 급진적인 학생들이 단합하여 투쟁했다. 그러나 1969년의 위기 이후 기업이 운동권 학생들을 블랙리스트에 올리고 있다는 소문이 나 돌면서, 학생운동의 영향력은 1970년대부터 급격히 쇠퇴했다.

아마도 가장 효과적인 시민운동의 새 영역은 환경운동이었다. 산업이 확장되면서 , 때로는 무모하게 대기와 수질이 심각하게 오염되었다. 그러나 파괴된 환경과 노동자와 주민의 건강악화로 인한 비용에 대해 생산자도 정부도 어떠한 부담을 지지 않았다. 이미 1950년대에 파멸적인 공해병들의 징후가 나타나기 시작했고, 수은중독과 카드뮴 중독증 등 대기오염은 심각한 집단 천식까지 유발했다. 이는 1960년대 중반부터 반전운동 비슷한 방식으로 공해피해자들의 지방조직들이 전국적인 지지를 받는 강력한 네트워크를 구축했다. 이는 법원에 손해배상 청구 소송을 제기했고, 모든 피해자들은 배상 판결을 받았다.

특별히 격렬했던 한 운동을 계기로 학생 운동 세력과 평소 보수적이었던 농가 세력이 손을 잡았다. 그것은 치바현의 나리타시 근처에 새로운 국제공항을 건설하려던 계획에 반대하는 장기간의 투쟁이었다. 기존의 하네다 공항의 수용능력으로는 급속히 팽창하던 항공수요에 대처할 수 없게 되자, 정부는 1966년에 신공항계획을 수립했다. 필요한 땅의 절반 이상은 황실 소유의 수렵금지구역이라 쉽게 수용할 수 있었으나, 나머지 절반의 농지는 서투른 방식으로 접근하여 강제적인 매매를 권하였다. 이에 운동권 학생들과 농민 사이에 연대가 형성되었고, 학생들은 그 갈등을 전후 자본주의의 핵인 억압적인 관료 국가의 오만을 공격할 수 있는 호기로 보았다. 마침 다방면에 걸친 학생들의 정치적 비판을 지지하는 사람들이 많아졌고, 시위대는 장기 투쟁에 돌입했다. 긴 투쟁 끝에, 중무장 경찰과 농민과 학생사이의 격전이 벌어진 뒤에야 공항이 문을 열수 있었다. 대부분은 운동권일각의 폭력적인 전술을 비난했지만, 나리타 투쟁은 정부가 유사한 프로젝트를 진행할 때 시민의 요구에 귀를 기울이며 타협적인 접근법을 취하게 만든 계기가 되었다.

다른 형태의 중요한 시민운동도 1960년대와 1970년대에 전개 되었다. 농산물의 안전을 감시하는 운동과 합리적 가격에 신선한 식품을 제공하려던 대중적인 소비자 조합의 네트워크도 그 중하나였다. 여성은 남성과 마찬가지로 반전 및 학생운동으로부터 환경운동에 이르기까지 모든 형태의 시민저항 운동에 활발하게 참가했다. 그들은 특히 가정생활과 연계된 분야에서 두드러진 활약을 보여주었다.

1960년대 후반에서 1970년대까지는 시민운동이 제도권정치와 손을 잡았다. 전국의 크고 작은 도시에서 환경문제, 공공주택 개선, 기지반대투쟁을 중심으로 조직화된 주민들이 사회당 또는 공산당 계열들의 정치인들에게 힘을 실어주었다.

중앙 정부와 자민당은 반대파가 득세하는 전대미문의 사태에 맞서 싸우기 보다는 시류에 영합하는 태도들 보였다. 자민당은 지방 정부들이 추진하던 각종 계획을 국가적 의제로 삼았다. 1973년 ‘복지원년’을 선포하고 연금과 건강보험정책을 획기적으로 확대하여, 1970년대 후반 경기 후퇴 시 보험료를 인상하고 혜택을 줄였지만, 복지 정책은 보수 세력이 도시 지역에서 지지를 되찾는데 일조했다.

중도주의를 조장했던 또 하나의 정치적 요소는 종교에 토대를 둔 공명당이었다. 공명당은 엄청난 인기를 누리던 소카갓카이라는 신흥종교의 후원을 받아, 몇몇 지도자들은 1950년대부터 정계에 진출하기 시작했다. 1963년 정식적으로 공명당을 결성, 1960년대 말까지 공명당은 자민당과 일본사회당에 이어 국회에서 세 번째로 큰 정치 세력이었다. 그러나 이 무렵 전후 헌법의 정교분리원칙을 위반하고 있다는 비판 여론이 들끓어, 공식적인 관계는 모두 끊었으나 공명당 후보의 선거지원은 여전히 소카갓카이의 신도들로부터 나왔다. 중도주의 정당을 자처했으며, 강력한 복지정책과 전후 헌법을 지지했으나 자본주의 체제의 기본 골격을 수용했다.

1960년대에 꽃피운 시민운동은 정치적 좌파나 중도파에 국한되지 않았다. 우파에서 일어난 가장 주목할 만한 노력은 일본의 건국을 기념하는 국경일을 제정하려는 움직임이었다. 1870년대에 메이지정부는 자의적으로 2월 11일을 기원절로 지정하고, 그날은 초대 천황인 진무천황에 의해 일본이 건국된 것을 기념한다는 것이었다. 그러나 이 기념일은 1948년에 점령군에 의해 폐지되었고, 1950년대와 1960년대로 접어들면서 기념일을 부활시키려는 캠페인이 전개되었다. 이 운동은 보수파 정치지도자들의 지지를 받았으며, 광범위한 네트워크를 통해 다수의 지지자를 동원하여 ‘시민운동’의 전술을 모방했다는데 그 특징이 있다. 결국 1966년 국회가 2월 11일을 건국 기념일로 지정하는 법안을 가결함으로써, 가시적인 성공을 거두었다. 그러나 지지자들의 희망과는 달리 전전의 천황숭배와 같은 강력한 종교색은 지니지 못했다.

오일쇼크를 극복한 상황에서 자민당의 집권은 당연한 일이었다. 자민당은 두 부류로 나뉘어져 여당을 지배했는데, 직업정치인들은 농촌 위주의 지역기반을 갖고 있었다. 농민이나 지방의 건설업자 같은 튼튼하게 조직화된 선거구민들의 이익을 보호해주었고 이 지지 세력들로부터 도움을 받았다. 전문 관료에서 정치인으로 전향한 자들이 두 번째 구성원이었는데, 이들은 엘리트로서의 관록과 유력부처와의 긴밀한 유대관계에 근거했다. 재정적인 면이나 선거구 관리 면에서 직업정치인의 도움을 필요했고, 관료출신 정치인들은 직업정치인들의 전문성이 필요했지만 서로를 경멸했다. 하지만 분열은 이루어지지 않았다. 1980년대 말까지 야당들은 국회의 다수당으로 총리직과 내각을 지배하던 자민당의 아성을 무너뜨릴 수 없었다. 하지만 수적으로는 야당이 우세했다. 사회당, 공산당, 공명당은 보수진영에 속하지 않은 유동적인 유권자들로부터 점차 많은 지지를 얻고 있었기 때문에, 1967년에 자민당 지지표는 중의원선거 사상 처음으로 50% 아래로 떨어졌다.

대장성과 통산성

두가지 현상이 당시 지배적인 삼각구도의 통합과 권능에 미세한 균열을 만들었다. 첫 번째는 부패였다. 오랫동안 권력을 장악하고 정치자금 제공자에게 특혜를 베풀던 관행을 감안할 때, 각종 스캔들이 심심치 않게 터진 것은 아마도 불가피한 일이었을 것이다. 그리고 또 한 가지가 풍요의 결과물을 공평하게 나눠 갖지 못한 데 대한 불만, 환경과 사회복지를 경시한 무리한 성장이었다. 1976년과 1983년의 표심은 자민당을 외면하게 만들었으며, 야당들이 자민당과 대등한 의석수를 확보함으로서 언론들은 이를 새로운 균형정치의 시대라고 했다.

야당의 교섭력 강화가 중요한 정책 변화를 산출하지는 못했다. 1970년대의 정치적 타협을 지향하면서, 자민당은 이미 사회복지를 확대하라는 주요 요구사항을 수용했다. 중도주의 정당의 출현 또한 정치적 경합을 무디게 만들었다. 모든 정당의 지도부는 갈수록 현실에 안주하려했고 과감한 조치를 취하려고 하지는 않았다.

1980년도의 핵심 정책발안은 보수세력으로부터 나왔다. 1980년대의 일본 정부, 특히 나카소네 내각은 그와 유사한 재정행정개혁에 착수했다. 1987년까지 나카소네는 연간 재정적자를 반으로 줄였으며, 그의 정책은 상당한 지지를 얻어 자민당은 확실히 지위를 회복했다. 또 몇 개의 거대 공기업을 민영화했다. 특히 이 민영화의 중요한 목적은 새로운 기업을 출범시켜 보조금 없이 운영되도록 함으로서 비용을 절감하는 것 외에도, 노동운동의 거대한 진원지인 국철노조의 근간을 뿌리뽑기 위해서였다. 사회당은 국회에서의 정치적 압력을 통해, 국철 노조는 노동쟁의를 통해 민영화에 반대했지만, 결국 국철은 일본철도(JR)과 일본전신전화(NTT)로 재편되었다.

특히 부채에 허덕이던 일본국철, 전신전화 공사

국가 및 공공단체가 특정 기업에 대해 갖는 법적 소유권을 주식 매각 등의 방법을 통해 민간 부문으로 이전하는 것.

노령화 사회에 대비한 복지 정책 비용은 1980년대의 또 하나의 쟁점이었다. 건강관리가 향상되면서 일본인의 평균수명은 꾸준히 늘어났고, 출생률은 꾸준히 저하되면서 일본은 어느 나라보다도 청장년층에 비해 노년층의 비율이 늘어났다. 나카소네는 ‘효율적인’ 사회복지제도를 제창했는데 그것이 국가 지원 프로그램과 더불어 가정과 이웃의 봉사였다. 가정 내 여성의 봉사에 의지하여 노인을 부양하자는 제도였다. 이는 일본의 사회복지정책의 일반적인 패턴에서 크게 벗어나지 않았고, 1980년대 중반 보험료의 인상과 함께 정부가 부담하던 복지제도의 타 비용도 시민들에게 넘어왔다.

1980년도의 또 다른 정치개혁은 양성 평등에 관한 내용이었다. 양성 평등에 대한 요구는 1970년 대 전 세계적으로 분출했고, 유엔은 여성차별철폐협정을 채택했다. 일본의 헌법도 남녀평등을 보장하고 있었기에, 1980년 마지못해 이 협정에 서명했다. 대대적인 개혁을 단행할 의향은 별로 없었으나, 여성운동의 자극을 받아 정부는 여러 가지 면에서 남녀기회균등을 위해 노력했다. 남녀고용기회균등법은 이때 일본에 입안되었다.